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【防汛救灾】山洪灾害防御宣传知识

  1.什么是山洪灾害?

  山洪灾害是指由沿河流及溪沟暴涨暴落的洪水及伴随发生的滑坡、崩塌、泥石流而给人类社会系统所带来的危害,包括溪河洪水泛滥、泥石流、山体滑坡等造成的人员伤亡、财产损失、基础设施毁坏,以及环境资源破坏等。

  2.山洪灾害有哪些特点?

  山洪灾害的主要特点是:

  (1)季节性强,频率高。山洪灾害主要集中在汛期(主要集中在6-10月份),尤其主汛期更是山洪灾害的多发期。

  (2)区域性明显,易发性强。山洪主要发生于山区、丘陵区及岗地,特别是位于暴雨中心的上述地区,暴雨时极易形成具有冲击力的地表径流,导致山洪暴发,形成山洪灾害。

  (3)来势迅猛,成灾快。山丘区因山高坡陡,溪河密集,降雨迅速转化为径流,且汇流快、流速大,降雨后几小时即成灾受损,防不胜防。

  (4)破坏性强,危害严重。山洪灾害发生时往往伴生滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害,并造成河流改道、公路中断、耕地冲淹、房屋倒塌、人畜伤亡等,因此危害性、破坏性很大。

  3.山洪灾害发生的主要因素是什么?

  山洪灾害发生的主要因素有三个方面:

  (1)地质地貌因素。山洪灾害易发地区的地形往往房山高、坡陡、谷深,切割深度大,侵蚀沟谷发育,其地质大部分是渗透强度不大的土壤,如紫色砂页岩、泥质岩、红砂岩、板页岩发育而成的抗蚀性较弱的土壤,遇水易软化、易崩解,极有利于强降雨后地表径流迅速汇集,一遇到较强的地表径流冲击时,从而形成山洪灾害。

  (2)气象水文因素。副热带高压的北跳南移,西风带环流的南侵北退,以及东南季风与西南季风的辐合交汇,形成了山丘区不稳定的气候系统,往往造成持续或集中的高强度降雨;气温升高导致冰雪融化加快或因拦洪工程设施溃决而形成洪水。据统计,发生山洪灾害主要是由于受灾地区前期降雨持续偏多,使土壤水分饱和,地表松动,遇局地短时强降雨后,降雨迅速汇聚成地表径流而引发溪沟水位暴涨、泥石流、崩塌、山体滑坡。从整体发生、发展的物理过程可知,发生山洪灾害主要还是持续的降雨和短时强降雨而引发的。

  (3)人类活动因素。山丘地区过度开发土地,或者陡坡开荒,或工程建设对山体造成破坏,改变地形、地貌,破坏天然植被,乱砍滥伐森林,失去水源涵养作用,均易发生山洪。由于人类活动造成河道的不断被侵占,河道严重淤塞,河道的泄洪能力降低,也是山洪灾害形成的重要因素之一。

  4.诱发山洪灾害的气象因素有哪些?

  诱发山洪灾害的气象因素主要有强降雨和气温显著升高。容易形成局部地域强降水的天气系统影响山区时,都可能造成山洪发生。

  5. 山洪灾害有哪些破坏作用?

  山洪灾害往往给国民经济和人民生命财产造成巨大的损失。除造成人员伤亡外,山洪灾害还具有以下破坏作用:

  (1)山洪冲毁农田,或使农作物受淹浸,造成农作物大量减产甚至绝收。山洪带来的泥沙堆积在田间,使土质恶化,造成连续多年减收减产。

  (2)山洪冲塌房屋,使居民财产造成损失。

  (3)山洪造成城镇受淹,工矿企事业单位财产遭受损失。洪水灾害使企事业单位设施设备被洪水冲毁,甚至造成停产停业。

  (5)超标准的特大山洪灾害往往会造成更大的破坏,如大坝、堤防溃决等。另外,山洪还可能冲毁渠道、桥梁、涵闸等水利工程。

  此外,山洪还可能对生态环境造成大面积毁损。

  6.山洪灾害是怎样威胁人的生命安全的?

  威胁处于山洪暴发区域人们生命安全的一是暴涨的河水,二是泥石流,三是滑坡崩岸。

  山洪发生时,由于降雨量大,流域上形成的地面径流量很大,但山区溪河河道狭窄,阻力较大,水流宣泄不畅,造成溪河水位暴涨,水流速度增大(水流速度可达10米/秒以上)。此时,居住在河道内或低洼地带以及处于河道低处劳动、行走、休息的人们,如避让不及,一旦落入水中,就会被湍急的河水卷走,很难自救,极易发生人员伤亡。

  当泥石流发生时,特别是在夜晚和黎明,水流夹杂着大量的沙、石、泥土突然从山坡的高处直泄而下,将所经之处的房屋、作物等冲毁,若人、畜躲避不及时,就会被泥石流掩埋而造成伤亡。

  当滑坡发生时,大面积的山体滑向河流和谷地,这时就会将居住、工作、行走在滑坡体上或滑坡体下方的人群掩埋,造成人员伤亡。

  另外,泥石流和滑坡还毁坏通讯、交通设施,可使在偏僻地域工作、旅游的人不能返回和得不到救援,从而造成人员伤亡。

  7.哪些人群容易受到山洪灾害的威胁?

  根据历年山洪灾害资料分析,容易受到山洪灾害威胁的人群往往有下列几种情况:

  (1)切坡建房不加防护或将房屋建在陡坎或陡峻的山坡脚下的居民,最易遭到山洪的威胁。

  (2)宅基地选择缺乏防洪意识,轻信所谓“风水”,在溪河两边位置较低处、双河口交叉处及河道拐弯凸岸的居民,最易遭到山洪的威胁。因这些地带都是洪水直接冲刷的地方,不宜建房。

  (3)在溪河桥梁两头空地随意建房居住的人群,未考虑山洪暴发时往往夹带许多砂石及柴草树木,在通过桥梁拱涵时容易受阻,导致洪水壅涨,易造成桥梁或桥头被冲毁,出现对人员与财产的危害。

  (4)在山洪易发区内的残坡积层较深的山坡地或山体已开裂的易崩易滑的山坡地上建房的居民,如遇特大暴雨侵蚀冲刷,山体可能崩塌滑坡,生命财产安全受到威胁。

  (5)不了解山洪暴发信息或预测不到暴雨强度,擅自在山洪易发区的高山上或陡峻山坡下、溪河两边活动,或遇持续强暴雨,晚上在房屋里歇息、毫无思想准备的人群,最易遭到山洪的威胁。

  (6)在山洪暴发、洪水猛涨期间,为了出门方便赶时间,就近随意过河、过桥、过渡的人群。甚至见溪河中漂浮的木材、家具等,不顾一切,站在洪水猛涨的溪河边打捞,或乘临时竹排、木排、木桶、船只抢救财产,打涝漂浮物,最容易出现危险。所以,山区居民在建房、修路、架桥时,必须遵守自然规律,用严谨、科学的态度建设美好的山乡家园,防灾避灾,避开山洪灾害对自身的威胁。

  8.为什么说防御山洪必须抓好躲灾、避灾?

  山洪的特点是来势猛、流速大、成灾快,它不仅毁坏农田、铁路、公路、水利水电和厂矿等基础设施,还威胁城镇和村庄的安全。

  山洪灾害和其他自然灾害一样,既具有自然属性,又有社会属性。由于山洪成灾速度快,受灾区多数为经济相对不发达地区,人口分散,交通通讯不便,预报、保护和救护难度大。此外,山洪的突发性、时空的不确定性大,影响因素多,防治难度大,工程治理投入大,短期内难以见效,在现有的情况下难以完全预防。因此,目前山洪灾害的防护多采用躲灾、避灾方法,房屋、公路和铁路应尽量远离河道、山坡和易塌方的岩边修建,暴雨发生时人也应远离这些地方。从山洪产生的地点和产生的特点分析可知,防御山洪必须抓好躲灾、避灾,才是最直接、最有效的防灾方法。

  9.山洪灾害防御的主要措施有哪些?

  根据山丘地区山洪灾害的致灾原因和致灾特点,对山洪灾害,主要是采取预防和躲避措施,重在“防、躲”两字,必须科学论证,全面规划,逐步治理,从根本上减少人员伤亡和财产损失。具体措施落实应体现在以下几个方面:

  (1)加强领导。成立领导班子,山丘区各级党委、政府要从稳定和发展的高度来认识山洪灾害,增强紧迫感和危机感。建立健全山洪灾害防御工作指挥机构,即各级防汛抗旱指挥部作为同级人民政府防灾减灾的指挥机构。特别是财政、水利、自然资源、应急、气象、水文、交通、广电、农业、林业、地矿、城建、保险、乡(镇)等部门要在政府统一领导下,切实加强领导,履行各自职责,密切配合,协同做好山洪灾害的防御工作。

  (2)科学编制预案。一是务实调查。对山洪灾害易发区内的社会经济、自然地理、气象水文、历年洪灾、现有防御体系、灾害隐患点等情况进行全面的调查摸底。二是科学论证。在实际调查的基础上,从气象、水文、地质、生态环境等多种因素对区域山洪灾害的成因、特点及发展趋势进行科学的论证。三是精心编制预案。在充分掌握第一手资料的基础上,精心编写区域山洪灾害防御预案,绘制区域内山洪灾害风险图,划分并确定区域内“三区”地点、范围,制定安全转移方案,明确组织机构的设置及职责,并制定防御防治的工程和非工程措施规划,逐步实施。

  (3)重点落实。一是落实防灾减灾值班制度。山洪灾害易发区每年5-10月份要坚持24小时值班制。二是落实预警信号制度。每个村、组、院落都要确定l~2名信号发送人。信号一般为预先设定的如口哨、打锣或警报器等。为加强责任心和提高积极性,每个监护信息员每年可由当地乡(镇)、村级政府给予适当补助。三是落实防灾减灾应急资金和物资器材,县财政应每年为防汛期留足资金。四是落实避灾演习。每年各乡(镇)、村在重点防范区组织群众进行一次避灾演习活动,提高群众的防范意识。

  (4)加大宣传力度。为进一步提高山区群众对山洪灾害的认识,强化躲灾、避灾意识,各地应每年进行一次全方位、多层次、多形式的宣传发动:采取层层召开会议;出动宣传车,出标语、横幅、宣传栏;设立警示牌;编印发送山洪灾害防御手册等多种形式的宣传活动,使有关法律、法规、山洪灾害防御常识和对策做到家喻户晓,人人皆知。

  (5)强化工程措施。为全面落实山洪灾害防御预案,在抓紧落实各项非工程防御措施的同时,大力强化工程措施。通过山洪灾害易发区内的工程措施规划,在自力更生、生产自救的形式下,逐年实施工程措施。搞好水毁工程恢复,治理水土流失,加大对病险水库、山塘的处理力度,开展退耕还林还草工作,提高生态质量,有效预防水土流失,减轻山洪灾害损失。

  10.山洪灾害易发区的监测应做好哪些工作?

  主要应从以下两个方面做好监测工作:

  一是设立临时雨量观测点:暴雨是造成山洪灾害的激发条件,为随时掌握降雨强度和过程,提供防御山洪灾害的水文信息,需在山洪灾害易发区的危险区域增设一定数量的临时雨量观测点。

  二是建立预警预报系统:信息畅通是确保及时避险避灾的重要条件之一,建立预警预报系统是保证信息畅通的必要条件,预警预报系统的主要内容为:

  (1)在危险地区的居民点及观测点设立电话或对讲机等通讯设备;

  (2)确定紧急避险的预警程序以及报警信号方式等;

  (3)确定信号发送的手段和责任人。

  此外,在有滑坡、崩塌、泥石流险情以及沿河水文站点的区域应做好专项观测。

  11.防御溪河洪水有哪些简易措施?

  溪河洪水涨落迅猛,历时不过几十分钟到几小时,不容易保护人畜财产安全和进行观测研究,也难于防御,常用的简易防御措施有:

  ①做好暴雨、险情的测报工作,对雨情预报用一般水文预报方法难以满足预见期的要求,常用水文气象方法或物象测雨等方法进行预报。

  ②对山洪沟道根据地质、地貌情况进行险区分类,并绘制山洪风险区图。

  ③建立健全山洪警报系统和居民、财产安全转移措施。

  ④保留天然洼地和湖泊,维护生态平衡,调蓄洪水。

  ⑤搞好水土保持,做好山坡水土保持工程和山沟治理工程。

  以小流域为单元进行综合治理,坡面汇水区以生物措施为主,封山育林,植树种草,保护植被;山洪沟下游则修筑谷坊、塘坝、跌水工程等,拦蓄泥沙,削减洪峰。

  12.如何观察天气征兆躲避山洪灾害?

  山洪发生前一般在当地或邻近地区有强降水发生,注意观察天气征兆,可以提前躲避一些山洪灾害。

  在春夏季节,当观察到下面几种天气征兆时应加强对发生山洪的警惕性。

  (1)早晨天气闷热,甚至感到呼吸有困难,一般是低气压天气系统临近的征兆,午后往往有强降雨发生。

  (2)早晨见到远处有宝塔状墨云隆起,一般午后会有强雷雨发生。

  (3)多日天气晴朗无云,天气特别炎热,忽见山岭迎风坡上隆起小云团,一般午夜或凌晨会有强雷雨发生。

  (4)炎热的夜晚,听到不远处不断有沉闷的雷声忽东忽西,一般是暴雨即将来临的征兆。

  (5)看到天边有漏斗状云或龙尾巴云时,表明天气极不稳定,随时都有雷雨大风来临的可能。

  13.山洪易发区居民汛期如何加强防范?

  进入汛期后,山洪灾害频发的地方,无论是危险区还是警戒区的居民,都要随时提高警惕,牢固树立“严密防范,常备不懈”的思想,做到以人为本,安全第一。经常收听、收看气象信息和上级部门发布的灾险情预报,密切关注和了解所在地的雨情、水情变化,做到心中有数。特别是居住地属危险区的居民,必须事先认真熟悉居住地所处的位置和山洪隐患情况,确定好应急措施与安全转移的路线和地点;还需勤于观察房前屋后是否有山体开裂、沉陷、倾斜和局部位移的变化;是否有井水浑浊、地面突然冒浑水的现象;是否有动植物出现异常反应,等等。发现明显的前兆,就应迅速果断地撤离现场。居住在警戒区的居民,也应随时做好抢险救灾、安全转移的必要准备,特别是现金应尽量存入银行,不要藏于家中。

  14.个人应做好哪些山洪发生前的准备工作?

  作为山洪易发区的居民,在山洪发生前,必须做好以下必要的准备工作:

  一是每个人在平时应尽可能多学习了解一些山洪灾害防治的基本知识,掌握自救逃生的本领;

  二是无论是在居住场所还是在野外活动场所,都必须首先观察、熟悉周围环境,预先选定好紧急情况下躲灾避灾的安全路线和地点;

  三是多留心注意山洪可能发生的前兆,动员家人做好随时安全转移的思想准备;

  四是根据自己的判断,一旦认定情况危急时,除及时向主管人员和邻里报警外,应先将家中的老人和小孩及贵重物品提前转移到安全地带;

  五是事前积极参加灾险投保,尽量减少灾害损失,提高灾后恢复能力。

  15.基层组织如何帮助村民提高自救和救助能力?

  山洪多发区的基层组织应该将宣传发动和教育帮助村民提高抗御山洪灾害的水平作为日常性工作,常抓不懈。

  一是在平时反复深入地开展防御山洪灾害和自救常识的普及教育,尤其要讲清本地山洪灾害隐患的存在和分布变化情况,做到家喻户晓、人人皆知;

  二是努力创造条件,不断改造和完善本辖区的交通、通讯设施和防御山洪灾害的组织领导体系,提高预警预报和抢险救灾的快速反应能力;

  三是积极组织村民开展多种途径和方式的互助互救活动,制定并完善互助互救方案,特别是发动党员干部、安全区的居民与危险区、警戒区居民结成对子,实行帮扶。

  平时通过有意识的培训引导,形成制度,长期坚持下去。只有这样,才能在临险遇灾时,即可形成社会合力,有效地做好临灾转移、安置及灾后的恢复工作。

  16.遭遇山洪灾害时怎样报警?

  山洪灾害往往是始发于某一地点或部位,迅速形成洪水、泥石流,袭击下游沿线,该地的监测责任人或最先发现灾害的村民能否在山洪灾害初发时快速、准确地报警,至关重要。首先在乎时应做好宣传训练,使群众了解熟悉报警信号和应对办法一旦险情来临或山洪初发,监测责任人或第一个发现的村民,就要采取急骤鸣锣、放铳、打电话、拉警报器等预先设定的群众知道的信号,责无旁贷地迅速向下游村组、农户报警,同时向当地政府及防汛部门报告,以便政府和防汛部门立即向下游更大范围施放警报、广播通知或通讯报警,组织抢险救援。

  17.如何进行山洪防灾避灾宣传?

  通过对山洪的防灾避灾宣传,可牢固树立干部群众的灾患意识,达到自觉防灾避灾的目的。宣传方式及内容有:

  认真宣讲法律、法规。通过各种宣传媒体向广大干部群众认真宣讲《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国防洪法》等法律、法规,使广大干部群众自觉遵法守法,保护水土资源,防止水土流失,减轻降低山洪灾害。

  积极开展山洪灾害防治科普知识讲座。将科学术语、深奥的科学理论改编成群众通俗易懂的农家用语,印成自传小册子,分发至各户,做到家喻户晓,人人皆知。

  通报解剖山洪灾害实例,警示群众,牢固树立灾患意识。

  树碑立牌,长鸣警钟。根据防洪避灾预案,在山洪灾害易发区的洪泛区,泥石流区,山体滑坡区的重要地段树碑立牌,注明灾害可能发生的范围、避险办法及报警电话等内容,不时敲响灾区防灾避险的警钟。

  18.如何做好山洪灾害易发区汛期的防汛值班工作?

  在汛期,山洪灾害易发区应在下述几个方面加强防汛值班:

  当地政府及防汛指挥机构各行政首长和相关责任人,要按照《中华人民共和国防洪法》及有关责任制的规定到岗到位,切实履行各自职责,采取一切必要的法律行政措施,组织指挥防汛抢险。

  加强警戒区的巡查、监测,对警戒区、危险区,特别是山洪灾害易发区的雨量站、主要河流、各险工险段,要实行24小时不间断的值班,要根据需要随时向指挥部报告雨情、汛情、灾情及险患的发展情况,随时报告抢险、排险进度,人员疏散转移安置等情况。

  当情况紧急时,各级防汛指挥机构应加强值班力量,增加防汛抢险人员,抢险队伍应整装待发,成立机动抢险队,严肃防汛纪律,服从命令听指挥。

  经常进行防汛紧急会商。面对险情高发期,防汛指挥部要经常进行有领导、专家等参加的防汛紧急会商,分析防汛形势,制定防汛抢险的决策方案、措施等。

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