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系统推进法治政府建设 科学构建政府治理体系

  党的二十大报告对全面依法治国作出新部署、确立新目标,标定了中国式现代化的法治航向,为在新的起点上推进全面依法治国提供了根本遵循和行动指南。党的十八大以来,天津市贯彻落实中央全面依法治国总部署,系统推进法治政府建设,取得了显著成效,提出了法治建设先行区的建设目标,实现地方立法质量和效率、政府治理法治化等“八个走在前列”,让法治成为天津的城市核心竞争力的总体目标,为全面建设社会主义现代化大都市提供有力法治保障。

  推动政府高质量立法 以良法促发展保善治

  张宜云

  立法是法治建设的首要环节,良法是善治的前提和基础。政府作为立法工作格局的重要组成部分,发挥着不可替代的依托作用,承担着大部分法规的起草和规章立法工作。近年来,天津市政府立法工作取得了显著成效,提请审议的促进智能制造发展条例、碳达峰碳中和促进条例、知识产权保护条例、促进海水淡化产业发展若干规定等创造了多项“全国首部”。下一步政府立法工作还要在多个方面实现质效双提升。

  第一,加强重点领域和新兴领域立法,以良法促发展保善治。要立足“一基地三区”功能定位,以立法推动制度创新、巩固改革成果、破解发展难题,为实现高质量发展、高水平改革开放注入法治力量。一是在数字经济发展、自贸试验区试点创新、标准化水平提升、国际消费中心建设等方面持续用力。加强惠民立法,践行全过程人民民主,主动回应人民群众高品质生活所需的立法需求,最大限度吸纳民意、汇聚民智。二是在城市更新、机动车停车管理、全民健身、业教保医等方面持续用力。加强社会治理立法,为实现高效能治理提供法治保障。三是在数字政府建设、突发事件应对、基层治理、矛盾纠纷预防化解等方面持续用力。加强新兴领域立法,促进新技术新业态健康规范发展。要做好前瞻性立法研究,及时回应新兴领域立法需求,建立健全新型监管机制。四是在数据流通交易、生物医药、快递等新兴产业,自动驾驶、云计算、区块链等方面持续用力。

  第二,探索“小快灵”立法,提升立法精细化水平。为满足新时代发展所需,回应各方立法期盼,需要丰富立法形式,探索开展更多的“小快灵”立法,通过“小切口”解决问题,推进发展、保障权益,为现代化大都市发展提供更加及时精准高效的制度供给。应在立法项目筛选、体例安排、条款内容设计等方面进一步精细化,合理安排立法体例,精准设计制度措施,追求“小而精”“精而准”“有几条立几条”,小题目、少条文、精内容,突出天津特色,增强立法的针对性、及时性和可操作性。

  第三,推进协同立法,打造区域协同立法新范本。今年新修改的地方组织法首次在法律层面明确了地方开展区域协同立法和协同发展合作机制,给协同立法带来了广阔发展空间。应进一步完善与京冀政府间的协同发展工作机制和协同立法工作机制制度,完善与人大及其法制工作机构的协同机制,形成区域协同立法工作合力。深入推进行政立法协同,实现立法联合攻关、协同探索、同步调研、同步制定。可进一步拓宽协同立法领域,向产业升级转移、公共服务一体化等方面扩展,在产业转移、区域标准统一、人才数据流动、社保医疗养老等方面开展立法协同,推动形成统一规范、自由流动的要素市场和区域法治环境,深入实施京津冀协同发展重大国家战略。

  (作者为天津市人大立法研究所副研究员)

  深化行政执法体制改革 完善行政执法监督体系

  龚红卫

  深化行政执法体制改革是坚持依法行政、建设法治政府的条件,是推进法治中国建设的关键,是全面推进依法治国、加快建设法治政府的迫切要求。天津市在推进天津治理体系和治理能力现代化的同时,通过不断改革创新,奋力推进法治建设先行区建设,为深化行政执法体制改革贡献着天津之力。接下来,仍要从深化综合行政执法体制改革、健全行政执法工作体系、完善行政执法监督体系等方面持续发力。

  第一,继续深化综合行政执法体制改革,推进跨区域跨领域联合执法。一是持续深化城市管理、规划和自然资源、市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业、住房和城乡建设、卫生健康、税务、人力资源和社会保障、渔业等领域综合行政执法改革,构建综合行政执法协调配合机制;二是加强审管衔接,形成审批服务监管、监管支撑审批的审管衔接工作格局;三是大力推进跨区域跨领域联合执法,实现线索信息共享、执法标准统一和处理结果互认。

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